חפש עורך דין לפי תחום משפטי
| |

פסק-דין בתיק בג"ץ 1384/04

: | גרסת הדפסה
בג"צ
בית המשפט העליון
1384-04
14.3.2005
בפני :
1. מישאל חשין
2. אדמונד לוי
3. אליקים רובינשטיין
- נגד -
:
עמותת צדק - מרכז אמריקאי ישראלי לקידום
עו"ד מרדכי גרין 		:
1. שר הפנים
2. מרכז השלטון המקומי

עו"ד יוכי גנסין
עו"ד נועה בן-אריה
פסק-דין

המישנה לנשיא מ' חשין:

           זו הפעם ענייננו הוא בתשלומי ארנונה עירונית, וביתר דיוק: בהסדרי הנחה הניתנת בתשלומי ארנונה עירונית. בתקנה שהתקין זה לא כבר ביטל שר הפנים הנחה בארנונה עירונית שהוענקה עד אותה עת, ועל ביטול זה מלינה העותרת לפנינו בעתירה כי נחזיר עטרה ליושנה ונשיב את ההנחה כשהיתה קודם הביטול. השאלה הנשאלת היא, אם תקנה זו שהתקין שר הפנים תקנה פסולה היא - וזו טענת העותרת - או אם תקנה כשרה וישרה היא - כגירסת המשיבים. העתירה שלפנינו עתירה ציבורית היא, ואין תשתית עובדות שיש להניח קודם בחינתו של הדין. ניכנס אפוא לאלתר אל טרקלין המשפט.

המיתווה הנורמטיווי

2.        בעבר הלא כל-כך רחוק העניקו רשויות מקומיות לתושביהן הנחות והקלות בתשלומי ארנונה, ללא מיגבלות ובלא כללים מנחים. משנמצא לו כך, החליט המחוקק הראשי להסדיר את נושא ההקלות וההנחות על דרך קביעתה של מדיניות אחידה, ידועה מראש ויוצרת שוויון. כך נחקקה הוראת סעיף 12 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 (חוק ההסדרים), ובה הותוותה המיסגרת החוקית שהסמיכה רשויות מקומיות להעניק לתושביהן הנחות בתשלומי ארנונה. ראו והשוו: ה"ח תשנ"ג, 2, 9-8; בג"ץ 6741/99 יקותיאלי נ' שר הפנים, פ"ד נה(3) 673, 681-680. הוראת סעיף 12 מסמיכה את שר הפנים להתקין תקנות ובהן אמות-מידה כלל-ארציות, ברורות ואחידות להענקת הנחות בתשלום ארנונה, לרבות שיעורי ההנחה המירביים שרשות מקומית מותרת בהם. וכלשון סעיף 12 שלחוק ההסדרים (כנוסחו לענייננו):

הנחות בארנונה

12. (א) השרים יקבעו בתקנות את שיעור ההנחה המרבי שיינתן למי שישלם ארנונה כללית בתשלום אחד בתחילת שנת הכספים.

(ב) שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים.

(ג) מועצה לא תפחית תשלומי ארנונה כללית אלא אם כן נתקיימו במחזיק בנכס התנאים שנקבעו בתקנות לפי סעיף זה, ובהתאם לכללים ולשיעורים שנקבעו.

מאז ועד עצם היום הזה אין רשות מקומית מותרת בהענקת הנחות בארנונה עירונית אלא לפי הכללים, התנאים והשיעורים המותווים בתקנות.

3.        כסמכותו בסעיף 12 לחוק ההסדרים, התקין שר הפנים תקנות הקרויות תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 (תקנות ההנחה או התקנות). תקנות אלו מסדירות את סוגיית ההנחות בתשלומי ארנונה מכל צדדיה, ובהם: קביעת האוכלוסיות הזכאיות להנחה, שיעורי ההנחה המירביים, דרך הנהלתה של ועדת ההנחות שליד מועצת הרשות ועוד ועוד. תקנה 2 שלתקנות מפרטת רשימת זכאים להנחה עקב מצב סוציאלי או מיעוט הכנסות, וענייננו עתה מתמקד בהוראת תקנה 2(8) הנסבה על נושא הנחות בארנונה שניתן להעניק למשפחות וליחידים מעוטי-יכולת על-פי הכנסותיהם ומצבם המשפחתי. אמות-המידה העיקריות שלענין עניינן בגובה ההכנסה החודשית הממוצעת ובמספר הנפשות המתגוררות בנכס החייב בארנונה. על-פי שתי אמות-מידה אלו נקבע שיעור ההנחה המירבי (באחוזים) אותו רשאית רשות מקומית להעניק לתושב, ונתונים אלה מוצגים בטבלה מפורטת הבאה בתוספת הראשונה שלתקנות. וכפי שהוסבר בפרשת יקותיאלי (שם, 708):

תקנה 2(8) לתקנות ההנחה עניינה במשפחות וביחידים מעוטי-יכולת ובהנחות הניתנות למשפחות וליחידים אלה על-פי טבלאות הבאות בתוספת הראשונה לתקנות (תוספת אשר הוחלפה מדי שנה בשנה). התוספת קובעת שיעורי הנחה באחוזים לפי גובה ההכנסה החודשית הממוצעת ולפי מספר הנפשות במשפחה.

וכך מודיעה אותנו תקנה 2(8) לתקנות ההנחה (כנוסחה כיום, ובחלקה שלענייננו עתה):

זכאים להנחה

2. מועצה רשאית לקבוע הנחה מסכום הארנונה הכללית שהוטלה באותה שנת הכספים על מחזיק בנכס שנתקיימו לגביו אחד התנאים כמפורט להלן, בשיעורים שפורטו להלן:

(1) ...

....

(8)(א) בעל הכנסה חודשית ממוצעת שפורטה בתוספת הראשונה, לפי מספר הנפשות המתגוררות איתו בנכס - הנחה בשיעור שנקבע לפי טורי ההכנסה שבתוספת האמורה;

התוכן בעמוד זה אינו מלא, על מנת לצפות בכל התוכן עליך לבחור אחת מהאופציות הבאות:
לרכישה הזדהה
בעלי דין המבקשים הסרת המסמך מהמאגר באמצעות פניית הסרה בעמוד יצירת הקשר באתר. על הבקשה לכלול את שם הצדדים להליך, מספרו וקישור למסמך. כמו כן, יציין בעל הדין בבקשתו את סיבת ההסרה. יובהר כי פסקי הדין וההחלטות באתר פסק דין מפורסמים כדין ובאישור הנהלת בתי המשפט. בעלי דין אמנם רשאים לבקש את הסרת המסמך, אולם במצב בו אין צו האוסר את הפרסום, ההחלטה להסירו נתונה לשיקול דעת המערכת
הודעה Disclaimer

באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי.

האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר.

 


כתבות קשורות

    חזרה לתוצאות חיפוש >>